Estado Mayor Conjunto
Definición, Origen, Trayectoria Histórica y Cambios con la Nueva Administración
Por: E. Esteban del Castillo. Historiador Egresado de la Facultad de Filosofía y Letras. UNAM, Pasante.
En un mundo donde la carrera armamentista y tecnológica avanza con rapidez, la defensa nacional de cualquier Estado se vuelve compleja, lo cual se suma a la existencia de cuestiones internas de las naciones que pueden vulnerar su integridad, como los desastres naturales, ataques de grupos armados, entre otros. Por lo tanto, surge la pregunta ¿quién es el encargado de salvaguardar la integridad de los ciudadanos?
La respuesta corta para el caso mexicano es la Secretaría de la Defensa Nacional, un cuerpo complejo formado por distintos órganos, entre ellos, el Estado Mayor Conjunto, quien realmente se encarga de salvaguardar la integridad de los ciudadanos.
De acuerdo con la definición del Manual de Organización de la Secretaría de la Defensa Nacional, el Estado Mayor Conjunto es “el órgano técnico operativo, colaborador inmediato de la o el titular de la Secretaría de la Defensa Nacional, a quien auxilia en la planeación y coordinación de los asuntos relacionados con la Defensa Nacional, transformando en directivas, instrucciones y órdenes, verificando su cumplimiento”.1
Aunque la definición del Manual presenta un sentido completo, deja afuera cuestiones que pueden ayudar a comprender su papel en el presente. Por esto, a lo largo de estas líneas expondré tres asuntos que nos ayudarán a un mejor entendimiento: ¿Qué es el Estado Mayor Conjunto?, y ¿cuál es su relevancia en el presente?
Origen del Estado Mayor Conjunto
Es importante iniciar con el rastreo de los orígenes, de su aparición. Según se puede identificar, el Estado Mayor nace en el Reino de Prusia del siglo XVII con Federico el Grande. Las razones de esto son que el rey necesitó de un grupo militar que lo orientará en la defensa del reino, y que lo ayudara en los distintos planes de ataque a los reinos y territorios vecinos.2
A partir de entonces, distintos reinos y territorios comenzaron a incorporar a este órgano dentro de sus aparatos estatales, pero fue con Helmuth Karl Bernhard von Moltke (1800-1891), general prusiano, cuando el Estado Mayor recibió más definición y formalidad. Según él, este órgano era uno, con las funciones de “adaptar constantemente la organización y los procedimientos tácticos a la evolución del arte de la guerra, prever la estrategia a seguir en futuros conflictos y preparar con minuciosidad la máquina militar del país para afrontar la guerra”.3
1823: creación del Estado Mayor General en México
En México, en octubre de 1821, se creó la Secretaría de Guerra y Marina, casi dos años después, el 5 de septiembre de 1823, bajo la presidencia de José Joaquín de Herrera, se firmó un decreto mediante el cual se daba paso a la creación del Estado Mayor General, con independencia del primero.
Las funciones de este órgano se inclinaban más hacia la dirección de personal y cuestiones administrativas. Sin embargo, con la llegada a la presidencia de Guadalupe Victoria se le puso fin, pues requerían del ahorro de recursos. Fue hasta 1838 cuando un órgano parecido vuelve a surgir, bajo el nombre de Plana Mayor del Ejército y estaba enfocado, de manera un tanto ambigua, a la planeación y defensa nacional.
1879: Cuerpo Especial de Estado Mayor
En 1879, con el presidente Porfirio Díaz, este órgano adquiere el nombre de Cuerpo Especial de Estado Mayor y se le incorporó a la Secretaría de Guerra y Marina. La definición de sus funciones, según puede verse, aunque aún se mantienen en un nivel general, adquiere mayor especificación. Su principal propósito, por primera vez, fue fungir como el grupo que coordinaría, dirigiría y mandaría a los demás organismos y grupos del ejército.4
Durante las siguientes décadas, este órgano gozó de estabilidad y presentó muy pocos cambios, siendo así que, tras la finalización de la Revolución Mexicana, recibió una fuerte visibilidad. En 1926 se decidió que este organismo debía de ser la mano derecha de la Secretaría de Guerra y Marina; y que debía de contar con una escuela cuyos fines fueran la educación de personal castrense en ramos que tuvieran que ver con la administración, ingeniería, armas, planeación, defensa, guerra, entre otros.
Finalmente, en noviembre de 1938, con el presidente Lázaro Cárdenas, se firmó el decreto que le otorga la conservación de carácter militar de la Clase de Guerra al personal Diplomado de Estado Mayor Conjunto.5
1943: Incorporación del Estado Mayor Conjunto a la SEDENA
Es importante no hacer de lado que la incorporación de este órgano a la SEDENA no tardó en suceder. Lázaro Cárdenas en el sexenio de Manuel Ávila Camacho, pasó a ser el Secretario de la Defensa Nacional y con él fue que el Estado Mayor se incorporó a dicha Secretaría 6.
La formalización de este órgano respondió, en parte, por el gran poder que este cuerpo tenían en los años anteriores y un claro ejemplo de esto fue la autorización que el Estado Mayor le otorgó al ejército estadounidense, durante la Segunda Guerra Mundial, para ingresar a Baja California. Sin embargo, con esta nueva incorporación el Estado Mayor pasa a estar totalmente subordinado a la Secretaría de la Defensa Nacional.7
Funciones del Estado Mayor Conjunto
Aunque a lo largo de las décadas siguientes el órgano tuvo que cambiar para adecuarse a los distintos retos, los cambios giraron en torno a cuestiones de actualización de funciones más que de estructura. La siguiente lista representa alguna de sus funciones actuales:
C. Llevar el control administrativo del personal que integra el Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional.
D. Mantener actualizada la Planeación Estratégica de la Secretaría, para hacer frente a los antagonismos que atenten contra la Seguridad y Desarrollo Nacionales.
E. Elaborar planes, directivas, instrucciones y órdenes para operar, desarrollar y fortalecer al Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos en materia de Seguridad Nacional.
F. Elaborar, actualizar y supervisar los planes y actividades de auxilio a la población civil en caso de necesidades públicas, las acciones cívicas y sociales que tiendan al progreso del país y las acciones de ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio a las personas y sus bienes en la reconstrucción de las zonas afectadas.
I. Diseñar, proponer, planear, coordinar, dirigir y ejecutar acciones tendientes a la vigilancia y protección del Espacio Aéreo Nacional.
M. Proponer y coordinar medidas, orientadas al desarrollo de la calidad en los aspectos educativos y cultural, científico, tecnológico, y humanístico, de la secretaría.8
Es importante mencionar que las funciones arriba descritas pueden encontrarse completas en el Manual de Organización de la Secretaría de la Defensa Nacional. Sin embargo, aquí elegí las que considero de mayor relevancia.
La Guardia Nacional, parte de la Sedena
Como último punto, en fechas recientes se han dado a conocer noticias importantes que posiblemente cambien la estructura del órgano tal y como se explicó a lo largo de estas líneas. Hace apenas unas semanas se aprobó en el Congreso la incorporación de la Guardia Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional.
La incorporación de un nuevo grupo a cualquier secretaría siempre trae consigo ajustes, nuevas divisiones en cuestiones administrativas, laborales y de funciones y, lo más importante, la formación de estructuras internas que producen cambios tanto en el interior como en el exterior.
La creación de nuevas estructuras muchas veces llega a ser compleja debido a la capacidad de adaptación de los nuevos integrantes. Por lo que si la Guardia Nacional se integra a la Secretaría provocará el cambio y formación de estructuras con el objetivo incorporar y adaptar a este grupo al conjunto, y al conjunto con este.
Sumado a esto, la posible incorporación de este grupo al Estado Mayor Conjunto traerá cambios en las funciones de los elementos que hasta ahora la componen (fuerzas armadas, terrestres y aéreas).
Considero que la incorporación de la Guardia Nacional, aunque en un principio presente obstáculos, en el largo plazo no encontrará ningún problema porque el nuevo jefe de la Secretaría de la Defensa Nacional, el General DEM Ricardo Trevilla Trejo, comparte, acepta y defiende el plan sexenal de la actual presidenta Claudia Sheinbaum. De modo que, a pesar de que habrá cambios importantes y la formación de nuevas estructuras internas en la Secretaría de la Defensa Nacional, estas no generarán problemas de gran calibre debido a que el nuevo General está de acuerdo con su incorporación. Sumado a esto, será muy interesante ver cómo se les incluye a este nuevo grupo y qué labores realizarán dentro del Estado Mayor Conjunto porque, recordemos, ya existen dos grupos terrestre y aéreo que se encargan de salvaguardar nuestra integridad.
CITAS:
1 Diario Oficial de la Federación, “Manual de Organización General de la Secretaría de la Defensa Nacional”,Secretaría de Gobernación, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5718305&fecha=28/02/2024#gsc.tab=0, (consultado el 12 de septiembre de 2024).
2 Secretaría de la Defensa Nacional, El Estado Mayor de la Defensa Nacional: origen, Evolución y Heráldica, México, Secretaría de la Defensa Nacional, 2012, P. 22
3 Ibíd.
4 Secretaría de la Defensa Nacional, Momentos Estelares del Ejército Mexicano. Fascículo 4. México. Secretaría de la Defensa Nacional, 2010, pp. 1-13.
5 Secretaría de la Defensa Nacional, El Estado Mayor de la Defensa Nacional: origen, Evolución y Heráldica, Óp. Cit., p. 52.
6. Es importante mencionar que la Secretaría de Guerra y Marina por decreto presidencial cambió su nombre en 1936 por el de Secretaría de la Defensa Nacional.
7. Secretaría de la Defensa Nacional, El Estado Mayor de la Defensa Nacional: origen, Evolución y Heráldica, Óp. Cit., pp. 53-56.
8 Secretaría de la Defensa Nacional, El Estado Mayor de la Defensa Nacional, Óp., Cit., p. 52.
9 Diario Oficial de la Federación, “Manual de Organización General de la Secretaría de la Defensa Nacional”, Secretaría de Gobernación, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php codigo=5718305&fecha=28/02/2024#gsc.tab=0, (consultado el 12 de septiembre de 2024).
BIBLIOGRAFÍA:
Diario Oficial de la Federación, “Manual de Organización General de la Secretaría de la Defensa Nacional”, Secretaría de Gobernación, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5718305&fecha=28/02/2024#gsc .tab=0, (consultado el 12 de septiembre de 2024). Secretaría de la Defensa Nacional, El Estado Mayor de la Defensa Nacional: origen, Evolución y Heráldica, México, Secretaría de la Defensa Nacional, 2012. Secretaría de la Defensa Nacional, Momentos Estelares del Ejército Mexicano. Fascículo 4. México. Secretaría de la Defensa Nacional, 2010.